Peraturan Penyiaran Politik Soalan & Jawapan: Dikemaskini untuk 2019

Dengan pemilihan utama di beberapa negeri berlaku pada bulan Mac, dan pertandingan utama Demokratik telah ditandingi oleh banyak calon, kitaran pilihan raya 2020 pasti akan menjadi salah satu yang paling diperdebatkan dan diperjuangkan dalam ingatan baru-baru ini - serta salah satu yang terpanjang. Walaupun skopnya jauh lebih terhad, pilihan raya 2019 di beberapa negeri, dan banyak kawasan, juga semakin dekat. Untuk semua stesen, sekarang adalah masa bagi penyiar untuk mengkaji sistem mereka untuk memastikan bahawa mereka akan mematuhi syarat iklan politik Suruhanjaya Komunikasi Persekutuan ("FCC"). Sekarang kerana semua stesen penyiaran diminta untuk meletakkan fail politik dalam talian, semakin penting bagi semua stesen radio dan televisyen untuk memastikan pematuhan terhadap peraturan penyiaran politik - bukan hanya peraturan substantif tetapi juga bahagian penyimpanan rekod. Perancangan yang sedikit maju dapat membuat musim pilihan raya ini (nampaknya berkekalan) berjalan lancar (dan, idealnya, menguntungkan) untuk stesen anda.

Peraturan penyiaran politik FCC umumnya meliputi: 1) yang berhak mendapat akses kepada masa iklan pengiklanan; 2) berapa banyak yang mereka bayar untuk masa itu; dan 3) keperluan pendedahan dan penyimpanan rekod. Kami akan melihat setiap bahagian di bawah ini tetapi kami sangat menggalakkan stesen dengan soalan untuk menghubungi penasihat komunikasi mereka. Aturan dan dasar FCC agak rumit apabila menyebarkan penyiaran politik, dan jawapan kepada banyak soalan sangat bergantung pada fakta-fakta tertentu di tangan.

Pusat untuk memahami dan mematuhi peraturan politik adalah konsep "penggunaan" calon dari sebuah stesen penyiaran. Seperti yang akan kita pelajari dengan lebih terperinci di bawah, "penggunaan" stesen penyiaran oleh calon mencetuskan beberapa kewajipan yang berpotensi. Oleh itu, adalah penting untuk mengetahui sebagai perkara ambang: a) apabila seseorang menjadi calon dan b) apabila mereka dianggap telah membuat "penggunaan" stesen.

Siapa "calon"?
Untuk dianggap sebagai calon seseorang mesti:
telah mengumumkan hasratnya untuk dijalankan;
layak untuk memegang jawatan yang dia laksanakan; dan

layak mendapat undi atau layak menjadi calon masuk.

Apa gunanya?
Secara umum, "penggunaan" adalah penampilan positif dari calon yang suara atau kemiripannya dikenal pasti atau mudah dikenali. Penampilan yang dimaksud tidak perlu disetujui oleh calon atau panitia calon untuk dianggap sebagai "penggunaan" - iklan pihak ketiga dapat memicu "penggunaan", seperti halnya penampilan dalam program hiburan. Penampilan calon di stesen mestilah "positif", jadi iklan serangan pihak ketiga terhadap calon tidak akan dianggap sebagai "penggunaan" oleh calon tersebut. Perlu diingat bahawa dalam konteks ini, "positif" benar-benar berarti sesuatu yang lebih dekat dengan "netral" atau "tidak negatif," sehingga penampilan dalam program hiburan yang pada umumnya dianggap netral dalam hal kampanye calon akan dianggap sebagai "penggunaan."

Penampilan calon dalam beberapa jenis pengaturcaraan tidak dikira sebagai "kegunaan." Sebagai contoh, penampilan oleh calon dalam berita "bona fide", wawancara berita, atau program dokumentari tidak dianggap "kegunaan." Oleh itu, liputan "bona fide "Peristiwa berita, seperti perdebatan atau pengumuman pencalonan, tidak menjadi" penggunaan "walaupun calon itu ditampilkan dengan jelas dalam liputan itu.

Apakah calon yang berhak mendapat "akses yang munasabah" dan akses apa yang "munasabah"?
Peraturan-peraturan FCC (dan Akta Komunikasi) menyatakan bahawa "calon yang berkelayakan" untuk pejabat persekutuan (iaitu Presiden, Naib Presiden, Dewan Perwakilan dan Senat) berhak mendapat "akses masuk akal" ke stesen penyiaran komersil untuk siaran iklan. Ini bermakna, sebagai peraturan umum, penyiar komersil mesti menyediakan masa untuk calon-calon untuk pejabat persekutuan. Permintaan untuk "akses yang munasabah" hanya boleh diperoleh daripada calon atau jawatankuasa kempen yang diberi kuasa. Pengiklan pihak ketiga dan "pengiklan isu" tidak mempunyai hak akses yang munasabah dan, seperti yang dibincangkan di bawah, tidak juga calon pejabat kerajaan dan tempatan.

Walaupun hak akses yang munasabah calon kandidat memastikan akses kepada waktu siaran stesen penyiaran, calon persekutuan tidak semestinya mempunyai hak mutlak untuk menuntut masa semasa program atau bahagian hari tertentu. Di samping itu, stesen boleh memilih untuk mengecualikan pengiklanan politik daripada pengaturcaraan berita. Tetapi, di luar pengecualian yang terhad, stesen itu mesti menawarkan akses "masuk akal" calon persekutuan ke jadual penuh stesen.

Tepatnya sejauh mana "akses" adalah "munasabah" tidak selalu mudah ditentukan. Oleh kerana calon persekutuan menikmati budi bicara yang banyak untuk menyesuaikan kempen mereka sebagaimana yang mereka lihat patut, stesen harus mengelakkan menetapkan had rata pada jumlah atau jenis / kelas masa yang tersedia untuk calon persekutuan. Soalan tentang apa yang "munasabah" dalam apa-apa keadaan yang mungkin perlu dirujuk kepada peguam. Dalam apa jua keadaan, memandangkan keperluan jelas bahawa calon persekutuan diberikan "akses masuk akal," stesen seharusnya melakukan beberapa perancangan maju mengenai jumlah masa yang mungkin diperlukan untuk menampung pengiklanan politik secara munasabah. (Untuk perancangan sedemikian, adalah jelas bijak untuk mempertimbangkan bilangan calon yang bersaing untuk pelbagai pejabat persekutuan, kerana "kegunaan" oleh satu calon boleh mencetuskan tuntutan "masa yang sama" oleh orang lain yang berlari untuk pejabat yang sama.)

Berbeza dengan calon persekutuan, calon pejabat negeri dan tempatan (contohnya, Datuk Bandar, majlis daerah, dewan sekolah, dll.) Tidak berhak mendapat "akses yang masuk akal". Oleh itu, sebuah stesen boleh memilih untuk tidak menjual kepada mana-mana calon untuk sebuah pejabat atau pejabat tempatan tertentu. TETAPI jika stesen menjual waktu kepada satu calon untuk pejabat bukan persekutuan tertentu, calon lain untuk kantor itu berhak untuk menuntut "peluang yang sama" (lihat di bawah). Jika sebilangan besar calon bertanding untuk satu pejabat bukan persekutuan tertentu, menjual masa kepada satu calon untuk pejabat itu boleh mengakibatkan banyak tuntutan untuk "masa yang sama" dari pesaing calon itu, yang pada gilirannya dapat mengurangkan inventori komersial stesen. Itu menjadi kemungkinan, stesen harus mempertimbangkan, terlebih dahulu, perlumbaan politik bukan persekutuan yang mana masa pengiklanan akan disediakan. Apabila penentuan telah dibuat, sebarang sekatan harus dimasukkan ke dalam penyataan pendedahan stesen (lihat di bawah) - dan diterapkan secara konsisten.


Apakah "peluang yang sama"?
Semua calon untuk pejabat yang sama mesti diperlakukan dengan cara yang sama. Peraturan ini - dikenali sebagai "peluang yang sama" atau "masa yang sama" peraturan - terpakai kepada kedua-dua calon persekutuan dan bukan persekutuan (iaitu, negeri dan tempatan); ia tidak terhad kepada tempoh masa yang terhad sebelum pilihan raya. Peraturan ini dicetuskan oleh "penggunaan" stesen oleh calon yang sah. Apabila calon yang berkelayakan secara sah untuk sebuah pejabat diberi "menggunakan" stesen, semua calon lain yang berkelayakan secara sah untuk pejabat yang sama berhak mendapat kesempatan untuk menggunakan sama dengan stesen itu. Iaitu, stesen mesti membuat jumlah yang sama dan jenis masa yang ada pada kos yang sama.

Untuk mengambil kesempatan daripada peraturan ini, seorang calon yang mencari masa yang sama harus memintanya dalam masa tujuh hari dari calon yang menentang "penggunaan" stesen itu. Sebuah stesen tidak diwajibkan untuk memberitahu kandidat yang menentang apabila "digunakan" dibuat tetapi seperti yang dijelaskan di bawah, ia mesti mendokumenkan semua kegunaan dalam fail politiknya, yang kini merupakan sebahagian daripada fail pemeriksaan awam talian stesen. Jika stesen tidak memposting dokumentasi sedemikian kepada fail awamnya dengan segera, tarikh akhir tujuh hari bagi tuntutan masa yang sama boleh dilanjutkan.

Peraturan peluang yang sama boleh menjadi isu yang serius apabila bakat on-air berhasrat untuk bertanding. Kesemua penampilan orang itu di stesen itu selepas menjadi kiraan "sah" yang sah sebagai penggunaan percuma stesen itu. Begitu juga, jika seorang pelakon atau personaliti hiburan lain menjadi calon yang berkelayakan secara sah, siaran filem, rancangan TV atau bahan lain di mana pelakon / keperibadian dapat dikenal pasti juga akan dikira sebagai kegunaan percuma. Kegunaan sedemikian akan mewajibkan stesen untuk memberikan jumlah masa yang sama kepada semua calon yang menentang.

Tuntutan masa yang sama juga boleh menjadi isu yang serius pada hari-hari terakhir sebelum pilihan raya, apabila beberapa stesen mungkin perlu memantau persediaan komersil sedia ada mereka dengan teliti untuk memastikan mereka memenuhi permintaan masa yang sama dari calon.


Apakah "caj unit terendah" dan kapan ia berlaku?
Mungkin soalan yang paling menyusahkan bagi banyak stesen adalah persoalan mengenai kadar yang mungkin dikenakan untuk iklan politik. Semua calon yang berkelayakan secara sah untuk mana-mana pejabat politik - negeri, tempatan atau persekutuan - berhak mendapat "caj unit terendah" (LUC) (atau "tarif unit terendah") selama 45 hari sebelum pilihan raya utama dan 60 hari sebelum pilihan raya umum. (Tempoh 45/60 hari sering disebut sebagai "LUC windows.") Untuk pilihan raya 2019, jendela dibuka pada 6 September, dan untuk pilihan raya umum 4 November 2020, jendela akan dibuka pada 3 September.

Secara umum, LUC adalah kadar paling rendah yang dikenakan kepada pengiklan lain untuk kelas yang sama dan jumlah masa untuk tempoh masa yang sama, termasuk semua diskaun dan titik bonus. Sebagai perkara praktikal, calon politik harus dianggap sebagai pengiklan "paling disukai" semasa tingkap LUC. Rawatan yang menggalakkan ini hanya tersedia untuk calon atau jawatankuasa kempen yang dibenarkan untuk "kegunaan" oleh calon; ia tidak tersedia kepada mana-mana pengiklan pihak ketiga, termasuk jawatankuasa tindakan politik, kumpulan warganegara dan sebagainya. Seperti yang dijelaskan di bawah ini, calon persekutuan juga mesti membuat persetujuan afirmatif bahawa iklan mereka memenuhi kriteria tertentu (dan iklan tersebut, sebenarnya, memenuhi kriteria tersebut) untuk melayakkan LUC.

Menentukan jumlah sebenar LUC untuk apa-apa perintah calon tertentu boleh menjadi rumit. Ia bergantung kepada apa yang dibeli oleh calon (contohnya, ROS vs kedudukan tetap, terdahulu vs tidak boleh dibuang, dll.). Stesen juga perlu mengambil kira faktor lain yang mempengaruhi kadar pengiklanan yang dikenakan kepada pelanggan bukan politiknya, seperti bahagian hari, diskaun yang diberikan untuk pembelian besar, nilai "titik bonus", dan sebagainya. Kebanyakan stesen akan mempunyai lebih dari satu LUC bergantung kepada pelbagai kelas masa yang dijual di stesen semasa tetingkap LUC.

Kerana perhitungan LUC boleh menjadi rumit, stesen seharusnya mula mempertimbangkan isu ini sebelum tetingkap LUC, dan harus berunding dengan penasihat hukum yang diperlukan.


Apakah "Penyataan Pendedahan" dan stesen yang diperlukan untuk memilikinya?
Kenyataan pendedahan adalah ringkasan bertulis mengenai kadar dan dasar pengiklanan stesen. Biasanya, ia harus menggambarkan kelas waktu yang tersedia untuk pengiklan, LUC untuk setiap kelas, apa-apa dasar yang baik, dan dasar mengenai penipuan iklan, serta apa-apa amalan atau maklumat jualan yang lain yang berkaitan dengan pengiklan. Stesen itu hendaklah memberikan kenyataan pendedahan kepada mana-mana calon, agensi, atau kumpulan yang meminta masa politik (di dalam atau di luar tetingkap LUC). Sudah tentu, kenyataan pendedahan harus dikemas kini sekerap yang diperlukan semasa musim pilihan raya untuk memastikan ketepatan dan stesen harus memastikan mematuhi mana-mana dasar yang dinyatakan dalam kenyataan.

Peraturan FCC tidak memerlukan stesen menyediakan penyataan pendedahan bertulis. Walau bagaimanapun, kenyataan pendedahan menyediakan kedua-dua kakitangan jualan stesen dan bakal pengiklan panduan yang jelas kepada faktor-faktor yang berkaitan dengan apa-apa pembelian iklan; mereka juga cenderung untuk menghadkan pertikaian selepas-fakta. Di samping itu, proses penyediaan penyataan pendedahan lengkap memaksa stesen untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan, sebelum musim pilihan raya, beberapa soalan praktikal (contohnya, sama ada untuk menolak menjual masa kepada calon untuk beberapa pejabat bukan persekutuan).

Apakah keperluan pengenalan tajaan yang dikenakan kepada iklan politik?
Semua pengiklanan politik mesti termasuk beberapa bentuk pengenalan penajaan. Khususnya, apabila iklan politik dijalankan, mesti ada pernyataan yang iklan itu "dibayar" atau "ditaja oleh" kumpulan atau orang yang sebenarnya membeli waktu iklan. Jika pengiklan menyediakan stesen dengan tempat yang telah dihasilkan sebelum tidak memasukkan ID penajaan yang diperlukan, stesen itu mesti menambah bahasa ini dengan sendirinya (jika perlu, ia dapat melakukannya melalui kandungan tempat - tidak memerlukan masa lapang disediakan, dan penambahan jenis ini dikecualikan daripada peraturan bukan penapisan yang biasa yang digunakan untuk pengiklanan calon). Untuk iklan televisyen, pernyataan mesti visual, larian sekurang-kurangnya empat saat, dan menempati sekurang-kurangnya empat peratus daripada skrin.

Iklan untuk calon persekutuan juga mesti memenuhi pelbagai keperluan tambahan yang dikenakan oleh Akta Pembaharuan Kampanye Bipartisan (BCRA). Sekiranya iklan merujuk kepada calon yang menentang, BCRA memerlukan pernyataan yang diucapkan oleh calon yang membeli waktu dan iklan tersebut mengenalpasti calon dan pejabat yang dicari. BCRA memerlukan calon menyatakan bahawa a) dia meluluskan siaran, dan b) dia (atau jawatankuasa kempennya) membayar iklan tersebut. Iklan televisyen juga mesti memaparkan imej calon yang dapat dikenal pasti.

BCRA juga memerlukan calon persekutuan, atau jawatankuasa yang diberi kuasa, menyediakan stesen penyiaran dengan pensijilan bertulis yang menyatakan sama ada iklan itu merujuk kepada calon lain untuk pejabat yang sama atau tidak. Sekiranya ia merujuk kepada calon lain, persijilan mesti menyatakan iklan tersebut akan mematuhi keperluan pengumuman "berdiri oleh iklan anda" seperti yang diterangkan di atas. Persijilan ini mesti diberikan kepada stesen penyiaran apabila masa itu dibeli. Sekiranya pensijilan tidak disediakan, stesen tidak diwajibkan untuk memberi calon LUC.

Sekiranya iklan itu menyokong pilihan raya atau kekalahan calon tertentu dan dibayar atau ditaja oleh pihak ketiga, iklan mesti menunjukkan dengan jelas sama ada ia atau tidak diberi kuasa oleh calon. Iaitu, kenyataan penaja penaja mesti termasuk bahasa "dibayar" atau "ditaja oleh" dan "dibenarkan oleh" atau "tidak diberi kuasa oleh" bahasa calon atau jawatankuasa kempen tertentu. Sekiranya tidak dibenarkan, mesti ada penyataan audio tambahan bahawa nama entiti yang membeli iklan itu "bertanggungjawab untuk kandungan pengiklanan ini." Ini adalah tambahan kepada undang-undang negeri yang berkaitan, yang mungkin memerlukan lebih banyak lagi.


Bolehkah stesen menyemak semula "penggunaan" politik?
Apabila calon yang berkualifikasi secara sah membuat "penggunaan" stesen, stesen TIDAK dibenarkan menapis atau mengubah mesej calon dengan cara lain (selain dengan menambah identiti tajaan yang hilang). Walaupun beberapa kegunaan politik mungkin mengandungi kandungan yang stesen biasanya tidak dipilih untuk disiarkan, stesen itu tidak dapat mengubah penggunaannya sama sekali. Walau bagaimanapun, stesen ini dilindungi dari sebarang liabiliti yang mungkin timbul daripada mesej calon. Ketentuan "penapisan tidak" ini hanya berlaku untuk iklan kandidat dan bukan untuk pengiklanan pihak ketiga. Oleh itu, stesen perlu mengambil kira kemungkinan liabiliti apabila membuat keputusan sama ada untuk menerima iklan pihak ketiga tersebut.


Apa rekod perlu disimpan berhubung pengiklanan politik?
Peraturan fail politik FCC memerlukan stesen untuk mengekalkan, dan membenarkan pemeriksaan awam, rekod semua permintaan untuk masa politik. Dengan adanya keperluan fail awam dalam talian yang kini boleh digunakan untuk semua stesen penyiaran, bahan-bahan ini akan tersedia untuk diperiksa oleh sesiapa sahaja yang mempunyai akses internet. Rekod-rekod yang diletakkan dalam fail politik mestilah merangkumi butiran mengenai:

 sifat dan pelupusan semua permintaan;
 jadual waktu yang disediakan atau dibeli;
 kelas yang terlibat;
 kadar yang dikenakan; 

 maklumat hubungan pembeli.

Sebagai tambahan kepada keperluan fail politik FCC, BCRA mengharuskan bahawa fail umum penyiar mengandungi semua permintaan untuk masa oleh siapa pun (termasuk bukan calon) yang bertujuan untuk menyampaikan mesej yang merujuk kepada: 1) seorang calon yang sah secara sah; atau 2) sebarang pilihan raya ke pejabat persekutuan; atau 3) isu perundangan kebangsaan yang penting. Oleh kerana fail politik sering dikaji semula oleh pihak-pihak yang mencari "peluang yang sama," adalah penting untuk stesen untuk menyimpan file politik yang terkini sepanjang masa. (Nota: Oleh kerana fail politik boleh didapati secara dalam talian untuk diperiksa oleh orang awam, penjagaan harus diambil untuk menghapuskan atau menyingkirkan sebarang maklumat sulit, seperti kad kredit atau nombor cek yang mungkin dimasukkan dalam bahan yang diletakkan di dalam fail itu.)

Seperti yang disebutkan di atas, ini adalah gambaran kecil mengenai peraturan penyiaran politik. Kami juga menjemput pembaca untuk mengkaji semula webinar firma firma kami dari awal September yang dibentangkan dengan Bobby Baker FCC mengenai peraturan penyiaran politik. Dalam minggu-minggu dan bulan-bulan yang akan datang, stesen harus mengkaji semula peraturan secara terperinci dan mengesahkan bahawa kenyataan pendedahan mereka dan dasar stesen di tempatnya adalah terkini. Oleh kerana musim pilihan raya memanaskan, pengurusan stesen hendaklah memastikan semua kakitangan jualan mendapat maklumat mengenai peraturan substantif dan kewajipan rekod yang berkaitan dengan penyiaran politik.

Apabila musim pengiklanan politik bermula dengan sungguh-sungguh, persoalan dan kontroversi dapat timbul dengan cepat. Persoalan dan kontroversi ini boleh menjadi rumit dan memerlukan analisis yang teliti. Jangan teragak-agak untuk menghubungi peguam anda.

Sekiranya anda ingin membina stesen radio, tingkatkan pemancar radio FM anda atau perlukan yang lain Peralatan FM, jangan ragu untuk menghubungi kami: [e-mel dilindungi].

Tinggalkan pesanan 

Senarai mesej